寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃》，劃定60項重大工程，預算投資82812萬元。詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃

一、現狀與形勢

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測取得長足發(fā)展

“十三五”期間，寧夏深入貫徹中央關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重大決策部署，認真落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》等文件要求，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡初步建成。全區(qū)初步建成空氣、水、土壤、輻射、噪聲、農村環(huán)境及污染源監(jiān)測網絡。52個環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點覆蓋寧東基地和22個縣（市、區(qū)）城區(qū)；114個水環(huán)境質量監(jiān)測斷面（點位）覆蓋全區(qū)主要河流、湖（庫）、排水溝、飲用水水源地以及縣界、市界和省界；556個土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位覆蓋重金屬污染防治重點區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)、集中式飲用水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等；6個國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站覆蓋所有設區(qū)市建成區(qū)；1032個聲環(huán)境監(jiān)測點位分布在5個地市，均開展城市區(qū)域環(huán)境、道路交通及功能區(qū)噪聲監(jiān)測；選取重點監(jiān)控村莊14個，一般監(jiān)控村莊40個，共54個村莊監(jiān)測點開展例行監(jiān)測，監(jiān)測項目為環(huán)境空氣、地表水、土壤、生態(tài)等質量監(jiān)測；1個省級污染源監(jiān)控中心和6個地市級污染源監(jiān)控中心對全區(qū)322家重點排污企業(yè)實施實時監(jiān)控，推動落實企業(yè)自行監(jiān)測主體責任。

空氣質量預報預警及應急監(jiān)測能力得到增強。全區(qū)初步具備環(huán)境空氣質量預報預警能力，未來3天空氣質量級別預報準確率達到80%以上，及時發(fā)布預報預警信息。建成全區(qū)核與輻射事故應急監(jiān)測調度平臺和核與輻射快速應急監(jiān)測系統(tǒng)，核與輻射事故應急響應能力得到增強。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站基本具備突發(fā)環(huán)境事故應急現場監(jiān)測和實驗室分析能力。全區(qū)初步形成環(huán)境空氣質量預報預警、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測及核與輻射事故應急監(jiān)測能力。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度體系日趨完善。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革逐步落實，完成生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，污染源、執(zhí)法和應急監(jiān)測事權下移，形成職能相對集中、分工較為合理、基本滿足環(huán)境管理要求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。嚴守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量“生命線”，監(jiān)測質量管理體系進一步完善，制定印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督實施方案》，形成采測分離、質量考核、聯(lián)合檢查等質控運行機制，對所有區(qū)控地表水水質監(jiān)測斷面實施“采測分離”，實現了從“考核誰，誰提供數據”到“誰考核，誰提供數據”的轉變；加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構的日常監(jiān)管，建立定期調研和專項監(jiān)督檢查機制，切實保障監(jiān)測質量。推動建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場化運行機制，積極放開服務性監(jiān)測市場，基本形成政府、企業(yè)、社會多元參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務供給格局。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息服務水平穩(wěn)步提高。全區(qū)生態(tài)環(huán)境信息化建設持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境數據資源中心平臺及重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)、固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)等陸續(xù)建成，目前已建成和在使用的各類業(yè)務應用系統(tǒng)和網絡平臺30余個，形成“區(qū)-市-縣”三級聯(lián)通的生態(tài)環(huán)境保護專網，生態(tài)環(huán)境數據整合、共享和發(fā)布能力逐步提高。完成14個區(qū)控地表水水質監(jiān)測斷面數據上報國家數據平臺。建成全區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開統(tǒng)一平臺，全面開展工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開，重點排污企業(yè)聯(lián)網率達到100%。升級改造機動車排污監(jiān)管平臺，建設自治區(qū)機動車尾氣遙感監(jiān)測信息平臺，實現與全國機動車排放大數據的互聯(lián)互通和共管共享。深化生態(tài)環(huán)境保護重點領域信息公開，信息發(fā)布內容更加全面、及時、廣泛，不斷滿足公眾環(huán)境知情權需要。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐管理效能逐步提升。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“頂梁柱”作用逐步凸顯，深入開展大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等各要素質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供重要支撐，全方位服務全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量考核管理、預報預警、環(huán)保督察、監(jiān)管執(zhí)法、事故應急、風險防范等各項生態(tài)環(huán)境管理工作。落實監(jiān)測評價排名機制，按月在寧夏環(huán)境保護網發(fā)布各市、縣（區(qū)）環(huán)境空氣質量排名和地表水水質排名，及時向各地市人民政府通報環(huán)境空氣質量和地表水水質排名，成為推動各級政府落實生態(tài)環(huán)境保護責任的有力抓手。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與需求

“十四五”是寧夏在全面建成小康社會基礎上，建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的關鍵期，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將持續(xù)推進，經濟總量將不斷增加，寧夏經濟社會發(fā)展模式、產業(yè)結構與空間布局、資源能源利用方式等都將向著綠色轉型發(fā)展。隨著自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略的實施，全區(qū)將進入加快提升生態(tài)環(huán)境治理能力、全面改善生態(tài)環(huán)境質量、擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給的戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎支撐，發(fā)展機遇難得、需求更加迫切、面臨挑戰(zhàn)更大。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能擴展對統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估提出內在要求。隨著生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化，排污口設置管理、流域水環(huán)境保護、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督生態(tài)保護修復、農業(yè)面源污染治理、應對氣候變化和碳減排等監(jiān)管職責劃入生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)管職能進一步擴展，對統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估提出更加嚴格的要求，需建立與新時代生態(tài)環(huán)境保護工作相適應的統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，理順監(jiān)測體制機制，支撐生態(tài)環(huán)境質量考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對監(jiān)測精準支撐提出更高要求。“十四五”時期，寧夏經濟、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展會給全區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來一定壓力。倚重倚能的產業(yè)結構難以短期內轉變，化石能源消耗仍然占據主導地位，結構性污染仍會十分突出，節(jié)能減污降碳任重道遠。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量改善成果不夠穩(wěn)固，春、冬季可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度依然較高，夏季臭氧污染問題逐步凸顯；黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護治理壓力較大，部分湖庫水質未達到要求，重點入黃排水溝尚未完全達標；自然生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化、土壤鹽漬化等問題依然突出，持久性有機污染物、危險廢物和危險化學品等長期積累的環(huán)境問題逐漸顯現。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)向精準、科學、依法治污方向升級，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐生態(tài)環(huán)境質量考核、污染溯源解析、預報預警、監(jiān)督執(zhí)法、風險管控等工作提出更高要求，需進一步強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的精細化支撐服務作用。

公眾期盼優(yōu)美生態(tài)環(huán)境對提升監(jiān)測公共服務水平提出更多訴求。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增，環(huán)境風險防范意識逐步提升，環(huán)境維權意識與參與意識逐漸增強，對環(huán)境污染事件愈加關注；對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的獲取、時效性和全面性提出更多訴求，對加強環(huán)境健康監(jiān)測提出迫切需求；對有效防范生態(tài)環(huán)境風險、提升突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測響應水平期待更高。為更好滿足公眾訴求，需提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公共服務水平，加強信息服務、健康服務和突發(fā)事件應急響應服務，逐步實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公共服務均等化。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的短板

針對精準、科學、依法治污需求，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡覆蓋、業(yè)務范圍、數據應用、制度建設、人員力量和儀器裝備仍存在短板，對重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和主要污染物的精準監(jiān)測和深度分析不足，主要體現在以下方面：

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設仍不完善。地下水、水功能區(qū)、入河排污口、農業(yè)面源和溫室氣體監(jiān)測等新劃轉職能的監(jiān)測基礎薄弱，監(jiān)測網絡共建共享仍需加強。大氣、水、聲環(huán)境質量自動監(jiān)測網絡仍不健全。水生態(tài)監(jiān)測起步晚、底子薄、基礎弱，黃河流域干流及主要支流、重點湖庫水生態(tài)監(jiān)測網絡尚未建立。生態(tài)質量、生物多樣性、農村環(huán)境等監(jiān)測網絡有待完善。與建成多領域、寬覆蓋、全指標、自動化的監(jiān)測網絡要求相比仍存在一定差距。

環(huán)境預報預警和溯源解析能力不足。全區(qū)環(huán)境空氣質量（含沙塵天氣）預報預警能力不足，黃河流域干流及主要支流、重點湖庫水質預警體系尚未建立。全區(qū)大氣激光雷達組網監(jiān)測、移動走航綜合觀測能力薄弱，大氣顆粒物組分監(jiān)測、光化學成分監(jiān)測滯后，針對突出環(huán)境問題或重點區(qū)域的污染溯源解析監(jiān)測網絡有待健全，對大氣污染空間分布、成因分析、污染溯源解析、重污染過程診斷及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的精細化支撐亟待加強。

先進信息技術的融合應用有待加強。大數據、環(huán)境遙感、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等先進技術在監(jiān)測業(yè)務領域應用廣度和深度不足，天地一體化立體遙感監(jiān)測體系尚未形成。全區(qū)跨部門各類信息未完全實現互聯(lián)共享，監(jiān)測數據深度挖掘分析應用能力有待加強，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化和智慧化水平不高，距離打造全面感知、實時監(jiān)控的智慧監(jiān)測系統(tǒng)仍存在差距。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度機制尚未健全。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革后，區(qū)、市兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務運行機制還未完全理順，各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制仍未有效形成。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關標準規(guī)范有待完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理制度不夠健全，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管力度不足，統(tǒng)一備案、監(jiān)督、檢查、信用管理和評價制度仍有欠缺；第三方機構采樣、監(jiān)測活動的監(jiān)督管理措施落實仍不到位，對社會化監(jiān)測機構的激勵約束機制尚未建立。

監(jiān)測隊伍能力和裝備水平亟待提升。全區(qū)監(jiān)測技術人員數量偏少、整體業(yè)務能力偏弱、監(jiān)測儀器裝備短缺老舊已成為制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。全區(qū)監(jiān)測人員隊伍結構不夠合理、監(jiān)測隊伍年齡偏大、人員技術水平參差不齊、業(yè)務培訓力度不夠，缺乏高精尖專業(yè)技術人才，基層監(jiān)測隊伍技術力量尤為薄弱。各市縣監(jiān)測儀器裝備普遍短缺，部分監(jiān)測儀器設備年久老化，難以滿足快速、高質量、大批量監(jiān)測分析要求；應急監(jiān)測設備缺口大，突發(fā)事故現場污染物快速定性及定量分析能力不足。地表水、地下水、集中式飲用水水源、廢水、廢氣、土壤等仍未實現全指標監(jiān)測。特征污染物、揮發(fā)性有機物、重金屬（如汞等）、持久性有機污染物、有毒有害污染物、水生生物及生物毒性等監(jiān)測基礎薄弱。各市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設投入力度有待加強。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上及視察寧夏時的重要講話精神，以推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展為目標，堅持系統(tǒng)觀念，堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“支撐、引領、服務”的基本定位，以支撐精準治污、科學治污、依法治污為目的，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為著力點，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)質量監(jiān)測，加快形成天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，努力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現代化水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)奠定基礎。

（二）基本原則

統(tǒng)一規(guī)劃，全面覆蓋。統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)各領域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，擴大監(jiān)測范圍，拓展監(jiān)測指標，在全面深化環(huán)境質量和污染源監(jiān)測的基礎上，逐步向生態(tài)質量監(jiān)測和環(huán)境風險預警拓展，實現多領域、全指標監(jiān)測。

明晰權責，理順機制。全面落實“放管服”改革、垂直管理改革和綜合執(zhí)法改革要求，理順各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權劃分，明晰政府、企業(yè)、社會等各類主體權責，健全政府主導、企業(yè)履責、社會參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行機制，凝聚多方合力，激發(fā)市場活力，實現多元監(jiān)測。

統(tǒng)籌布局，優(yōu)化配置。從整體和全局高度謀劃全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)，堅持全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一盤棋，統(tǒng)籌推進網絡、技術、裝備、隊伍等方面軟硬件能力建設，優(yōu)化全區(qū)監(jiān)測資源配置，實現自治區(qū)和各地市優(yōu)勢互補、資源共享。

因地制宜，分類施策。按照“配全配強區(qū)級、做專做精市級”，結合各市實際，圍繞監(jiān)管目標，瞄準重點領域、突出短板和關鍵問題，有針對性推進自治區(qū)和各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。

科技引領，精準支撐。注重信息技術引領發(fā)展，監(jiān)測技術手段向天地一體、自動智能、科學精細、集成聯(lián)動的方向發(fā)展，提高監(jiān)測自動化和智能化技術水平，實現快速、精準監(jiān)測。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，布局合理、覆蓋全區(qū)、功能完善、天地融合、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本建成；從環(huán)境質量監(jiān)測向生態(tài)質量監(jiān)測、污染溯源解析、環(huán)境質量預報預警拓展的監(jiān)測業(yè)務體系基本形成；權責清晰、分工明確、協(xié)同合作、運轉順暢、開放共享、多元參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制基本完善；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據真實性和準確性得到有效保證；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化和智能化水平大幅提升，形成天地一體化立體監(jiān)測；初步建成一支與職能任務相匹配的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現代化水平得到提升，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)奠定基礎。

監(jiān)測網絡精細智能。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡延伸覆蓋地下水、溫室氣體、生態(tài)、農業(yè)農村等領域，環(huán)境質量和污染源自動監(jiān)測能力顯著提升，生態(tài)質量監(jiān)測網絡初步形成，建設天地一體化、實時、精準的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網”，精準支撐環(huán)境質量預報預警、追因溯源與風險防控。

體制機制運行順暢。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責清晰，上下協(xié)同、測管聯(lián)動、司法銜接等機制配套健全，監(jiān)測業(yè)務“一盤棋”管理順暢高效。企業(yè)自行監(jiān)測有效落實，社會化監(jiān)測市場健康有序，政府、企業(yè)、社會多元參與格局成熟定型。

質量管理嚴格規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理制度建立健全，內部管理和外部監(jiān)督體系基本完善，政府監(jiān)測機構質量管理更加嚴格規(guī)范，社會化監(jiān)測機構質量監(jiān)督措施落實到位，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量切實保障。

智慧監(jiān)測初步實現。完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺，基本實現全區(qū)跨層級、跨部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據信息共享共用，數據整合集成、挖掘分析、趨勢研判、可視化展示能力大幅增強，監(jiān)測信息公眾服務水平進一步提升，形成全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一平臺”、“一張圖”和“一個窗口”。

監(jiān)測能力有效提升。補齊自治區(qū)本級、地市級和區(qū)縣級監(jiān)測能力短板，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心具備全要素、全指標監(jiān)測能力，五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站具備轄區(qū)內污染源監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，縣級監(jiān)測站具備現場快速監(jiān)測能力，全區(qū)監(jiān)測人才隊伍專業(yè)技能進一步提升。

三、主要任務

（一）深化質量監(jiān)測，健全統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡

按照“全面覆蓋、均衡布設、功能齊全、天地融合、城鄉(xiāng)一體”的思路，結合全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)和管理需求，全面深化大氣、地表水、地下水、土壤、聲、生態(tài)、農村等環(huán)境質量監(jiān)測，優(yōu)化完善全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，全方位支撐精細化管控。

1.建立以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測網絡

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質量監(jiān)測網。結合全區(qū)大氣污染防治監(jiān)管需求，健全區(qū)控空氣質量監(jiān)測網絡，合理擴增空氣自動監(jiān)測站點，在寧蒙交界地區(qū)、甘寧交界地區(qū)和銀川—石嘴山大氣污染傳輸通道增設空氣自動監(jiān)測站點；在空氣污染較重和人口密集的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當增設空氣自動監(jiān)測站點，優(yōu)先在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等縣（市）增設環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點；試點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境空氣質量進行實時監(jiān)測。到2025年，小微站點或單指標監(jiān)測站點向污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)延伸，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)測網絡。

專欄1寧蒙、甘寧交界大氣污染傳輸監(jiān)測

寧蒙、甘寧交界區(qū)域（石嘴山市-烏海市、寧東-上海廟、中衛(wèi)-阿拉善盟）大氣污染物相互傳輸，嚴重影響區(qū)域大氣環(huán)境質量。在寧蒙、甘寧交界區(qū)域污染傳輸通道建設大氣超級站子站，配置顆粒物氣溶膠激光雷達、高空視頻瞭望設備等，建立寧蒙、甘寧邊界大氣環(huán)境質量實時動態(tài)監(jiān)測體系，開展高空區(qū)域污染傳輸通量計算，明確寧蒙兩自治區(qū)、甘寧兩省區(qū)之間的大氣環(huán)境質量聯(lián)防聯(lián)控責任。通過加強寧夏和內蒙古、甘肅跨界大氣污染溯源分析，實現區(qū)域多污染物的協(xié)同控制與多污染源的綜合治理。

加快建設全區(qū)細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網。加強細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制監(jiān)測，按照國家負責統(tǒng)一規(guī)范和聯(lián)網、地方負責建設和運維的模式，組建全區(qū)大氣細顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網絡，加強大氣細顆粒物組分與揮發(fā)性有機物（VOCs）組分自動監(jiān)測能力。在五市及寧東基地新建或升級完善大氣細顆粒物組分和VOCs組分站并實施數據聯(lián)網共享，實現大氣細顆粒物組分和VOCs組分監(jiān)測全區(qū)覆蓋。在五市及寧東基地開展非甲烷總烴（NMHC）自動監(jiān)測，覆蓋每個城市人口密集區(qū)內的臭氧高值區(qū)域。重點在石嘴山市、銀川市、吳忠市及寧東基地開展VOCs組分自動監(jiān)測，布設VOCs組分自動監(jiān)測點位，覆蓋城市建成區(qū)、不同季節(jié)城市主導風向、臭氧高值區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)，支撐臭氧源解析。到2025年，建成全區(qū)大氣細顆粒物組分與VOCs組分協(xié)同監(jiān)測網，具備VOCs組分自動監(jiān)測和PM2.5在線源解析能力。

專欄2全區(qū)細顆粒物組分與VOCs組分協(xié)同監(jiān)測網建設

在全區(qū)建設和完善大氣細顆粒物組分與VOCs組分協(xié)同監(jiān)測網，提標改造現有銀川市大氣超級站和石嘴山市、吳忠市空氣組分站，對現有的組分站填平補齊，升級VOCs自動和手工監(jiān)測設備以及后向軌跡污染來源分析設備，新建固原市、中衛(wèi)市、寧東基地大氣超級站。每個地市建成1+2大氣超級站（1個中心站、2個污染傳輸通道子站），配備激光雷達監(jiān)測系統(tǒng)、走航監(jiān)測車、汽車尾氣遙感監(jiān)測車等，對大氣PM2.5中碳組分、水溶性離子、無機元素、揮發(fā)性有機物等化學成分，以及氣溶膠質量濃度等物理特性、顆粒物垂直分布和高空垂直溫度、濕度、氣壓、風場等氣象參數變化情況進行監(jiān)測，實現對重點城市的重污染天氣、霧霾、光化學煙霧等污染過程及特征的立體監(jiān)測、整體分析和評價。通過填平補齊，建成覆蓋全區(qū)的細顆粒物組分、VOCs激光雷達監(jiān)測網和移動走航監(jiān)測網，對細顆粒物和VOCs組分及濃度實現實時污染源解析監(jiān)測，支撐臭氧源解析。

加強全區(qū)沙塵自動監(jiān)測網絡建設。由自治區(qū)統(tǒng)一在五市及寧東基地建設并運維沙塵天氣自動監(jiān)測網絡，更新改造或新建沙塵自動監(jiān)測站，提升全區(qū)沙塵天氣自動監(jiān)測能力，搭建沙塵天氣監(jiān)測預報預警平臺，加強對沙塵天氣的發(fā)生、發(fā)展和動態(tài)變化過程的監(jiān)測，為沙塵天氣預報預警提供支撐。

全方位開展大氣污染監(jiān)測監(jiān)控。綜合應用車載走航、激光雷達、無人機遙感、衛(wèi)星遙感等多種技術手段，以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等污染較重地市及寧東基地為重點，對氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、工地揚塵、露天礦山揚塵、裸露土地及堆場揚塵等進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，建立臺賬并動態(tài)更新，加強大氣污染精細化管控。會同交通運輸、公安交通管理等部門推動城市道路交通空氣質量監(jiān)測站點建設，優(yōu)先在銀川市主要交通干道沿線設立路邊交通站，開展PM2.5、NOx、降塵、交通流量、噪聲等一體化監(jiān)測。加強與住建部門合作，推進全區(qū)建筑工地揚塵自動監(jiān)測，安裝PM10在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并實現聯(lián)網。在五市及寧東基地建設由風廓線雷達、溫廓線雷達、臭氧雷達等組成的垂直氣象觀測系統(tǒng)，支撐大氣污染監(jiān)測預報預警。

試點開展溫室氣體監(jiān)測。著眼應對氣候變化和推動低碳轉型發(fā)展，依托部分區(qū)控環(huán)境空氣自動監(jiān)測常規(guī)站點，優(yōu)化升級現有空氣站的溫室氣體監(jiān)測功能，由自治區(qū)統(tǒng)一建設和運維溫室氣體地面監(jiān)測網絡，逐步開展重點城市和區(qū)域的溫室氣體監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感等手段在全區(qū)范圍監(jiān)測CO2濃度分布情況。在煤炭資源消耗較多、重化工業(yè)集中的銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東基地試點開展煤電、煤化工、石化、電力等行業(yè)CO2、CH4、N2O等溫室氣體排放監(jiān)測，安裝溫室氣體排放在線監(jiān)測設備，支撐溫室氣體減排管控。

2.構建以水質監(jiān)測為主向水生態(tài)監(jiān)測拓展的地表水監(jiān)測網絡

優(yōu)化完善全區(qū)地表水環(huán)境質量監(jiān)測網。按照“區(qū)控點位由自治區(qū)負責、市控點位由地市負責”的工作模式，優(yōu)化調整區(qū)控、市控地表水監(jiān)測斷面，健全手工與自動相結合的地表水環(huán)境監(jiān)測體系，完善全區(qū)地表水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。到2025年，區(qū)控、市控監(jiān)測斷面覆蓋轄區(qū)內重點河流、湖（庫）、尾水人工濕地、入黃排水溝、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游和省級及以上工業(yè)園區(qū)下游、城鄉(xiāng)地表水飲用水水源地及重要水體區(qū)界、市界、縣界。

提升地表水自動監(jiān)測能力。采用新一代水質監(jiān)測智能微站等，逐步建立覆蓋區(qū)市縣界斷面、入黃排污口、城市在（備）用集中式飲用水水源地、農村“千噸萬人”飲用水水源地的水質自動監(jiān)測網絡。拓展城市集中式飲用水水源地水質自動站監(jiān)測指標，增加重金屬（如汞、砷等）、有機物、微生物、生物毒性、放射性水平等指標監(jiān)測，逐步提升在（備）用地表水型集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測預警能力。增設黃河甘寧省界斷面水質自動站，在中衛(wèi)市南長灘新建寧夏黃河入境斷面水質自動監(jiān)測站，提標改造下河沿、清水河泉眼山、紅柳溝入黃口水質自動監(jiān)測站，完善入黃口水質自動監(jiān)測預警功能。

專欄3全區(qū)地表水型飲用水水源地自動監(jiān)測網絡建設

根據飲用水安全需要和自治區(qū)范圍內地表水水源地實際情況，加強地表水型飲用水水源地水質自動監(jiān)測預警，建立跨行政區(qū)的飲用水水源水質監(jiān)測預警系統(tǒng)，組網形成全區(qū)地表水型飲用水水源地監(jiān)測預警網絡。到2025年，在中衛(wèi)市南長灘、銀川都市圈西線供水工程（西夏水庫）、青銅峽金沙灣斷面取水口、銀川都市圈東線供水工程取水口和中衛(wèi)河北飲水安全工程取水口建成水源地水質自動監(jiān)測站；對已建成的大水溝水源地、海子峽水庫、香水河水源地（西峽水庫）、直峽水庫、清涼水庫、黃家峽水庫、張士水庫、秦家溝水庫、賀家灣水庫和中莊水庫等10個水源地水質自動站的儀器設備完成提標改造，逐步構建完善飲用水水源地的水環(huán)境自動監(jiān)測體系。

推進黃河流域寧夏段水質污染溯源監(jiān)測。在黃河流域寧夏段重點河段開展水質污染溯源監(jiān)測，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、走航巡測等技術手段，開展黃河流域面源污染、入黃排水溝、岸線風險源天地一體化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，進行流域水質污染來源、水質變化和污染擴散分析，進一步掌握黃河流域寧夏段污染源分布及潛在生態(tài)環(huán)境風險，實現對重要河段、湖泊、溝渠等全方位監(jiān)測監(jiān)控，逐步說清“岸上”對“水里”的影響。

專欄4入河（湖、溝）排污口監(jiān)測

深入開展入河（湖、溝）排污口“查、測、溯、治”，按照“黃河干支流、重點湖泊、重點入黃排水溝的排污口監(jiān)測由自治區(qū)負責，其他河流、湖泊、排水溝的排污口監(jiān)測由地市負責”的工作模式，建立遙感監(jiān)測和地面核查相結合的入河（湖、溝）排污口監(jiān)測體系，全面開展全區(qū)入河（湖、溝）排污口排查整治工作，利用遙感監(jiān)測手段開展入河流、湖泊、排水溝工業(yè)企業(yè)直排口排查，開展“有口皆查，應查盡查”，全面摸清入河湖溝排污口底數，對責任主體不清的排污口要開展溯源監(jiān)測，逐步建立覆蓋全區(qū)所有入河入湖排污口的監(jiān)測網絡，對所有入河（湖、溝）排污口實施全面監(jiān)測，推動水污染溯源和“水岸聯(lián)動”監(jiān)測預警研究。區(qū)分入河（湖、溝）排污口管轄權限，進一步優(yōu)化排污口監(jiān)測機制，建立入河（湖、溝）排污口自行監(jiān)測制度，明確排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責任，排污企業(yè)負責對本單位廢水開展自行監(jiān)測，同時確定排污口責任單位，排污口責任單位負責對入河（湖、溝）排污口排污企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，完善入河（湖、溝）排污口監(jiān)測數據報送、共享與公開制度。

逐步拓展黃河流域寧夏段水生態(tài)監(jiān)測。探索開展流域水生態(tài)監(jiān)測，在黃河流域寧夏段重點斷面推動開展水生生物監(jiān)測、底泥監(jiān)測、河湖生態(tài)緩沖帶、河湖生態(tài)用水保障和濕地恢復遙感監(jiān)測，形成黃河流域寧夏段水生態(tài)監(jiān)測網絡，逐步實現水質理化指標監(jiān)測向水生態(tài)指標監(jiān)測拓展，推動建設水生態(tài)監(jiān)測示范區(qū)。每3年開展一次黃河流域重點水系、重要水體、重要濕地等水生生物調查監(jiān)測，在沙湖、典農河、閱海、鳴翠湖等重點湖泊長期連續(xù)開展底棲動物、浮游動植物、魚類等水生生物多樣性監(jiān)測，建立水生生物監(jiān)測實驗室，完善水生生物標本庫，建立水生生物物種檔案，同時為河湖健康評價提供數據支撐。開展重點河流湖庫富營養(yǎng)化監(jiān)測，在典農河、鳴翠湖等湖庫升級改造水質自動監(jiān)測站，增加富營養(yǎng)化在線監(jiān)測設備；對富營養(yǎng)化水體進行微生物提取，開展水體中不同微生物群落監(jiān)測。試點開展主要河流湖泊生態(tài)流量監(jiān)測和污染通量監(jiān)測，采用部門共享、升級改造等方式，加強與自治區(qū)水利部門合作共享數據，或依托現有常規(guī)水質自動站增加水文監(jiān)測設備，對主要河流、湖泊、濕地開展生態(tài)流量監(jiān)測和污染通量監(jiān)測研究。

專欄5黃河流域寧夏段水生態(tài)監(jiān)測網絡建設

開展黃河流域寧夏段水生態(tài)監(jiān)測業(yè)務，逐步建立并完善黃河流域寧夏段水生態(tài)監(jiān)測網絡。在黃河干流寧夏段及典農河、清水河、苦水河等主要支流和沙湖等主要湖泊開展水生態(tài)調查監(jiān)測。包括：（1）開展水生生物監(jiān)測，對河流、湖泊的水質理化指標、底棲動物、浮游動植物等進行監(jiān)測，個別點位可選測魚類生物殘留等監(jiān)測項目，開展魚類環(huán)境DNA監(jiān)測試點；（2）開展湖庫藻類狀況監(jiān)測，對湖庫藻類密度、水質理化指標及富營養(yǎng)化5項指標（葉綠素a、TP、TN、CODMn、SD）進行監(jiān)測；（3）開展物理生境指標監(jiān)測，采用調查的方式，以半定量野外觀測方法和遙感技術相結合的方法，進行物理生境指標調查監(jiān)測。自治區(qū)和各地市根據水生態(tài)監(jiān)測項目需求，自治區(qū)配備高性能鏡檢設備，浮游生物鑒定計數儀，底棲動物、著生藻類、浮游動物、浮游植物采樣設備；各地市配備基本性能鏡檢設備，浮游動物、浮游植物采樣設備。到2025年，自治區(qū)本級基本具備黃河流域寧夏段水生態(tài)全指標監(jiān)測能力，為后續(xù)全面開展流域水生態(tài)監(jiān)測工作，推進黃河流域水生態(tài)監(jiān)測網絡建設奠定基礎。

3.建立科學反映地下水水質狀況的地下水環(huán)境監(jiān)測網絡

構建全區(qū)地下水環(huán)境質量監(jiān)測網。優(yōu)化調整全區(qū)地下水環(huán)境質量監(jiān)測網，會同自然資源、水利等部門，充分銜接轄區(qū)內現有地下水監(jiān)測站點，建立地下水質量監(jiān)測點位清單，根據“國家點位由國家建設和運維、區(qū)控點位由自治區(qū)建設和運維”的工作模式，統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類設置國控、區(qū)控地下水質量監(jiān)測網絡，覆蓋地下水型集中式飲用水水源地、地下水超采區(qū)、礦山地質影響區(qū)、農業(yè)污染區(qū)（灌溉區(qū)）、重點工業(yè)園區(qū)周邊、固廢危廢集中處置場周邊、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場周邊等地下水滲透污染風險區(qū)域和農產品種植地等重點地塊，科學全面反映全區(qū)地下水水質總體狀況。按照“自治區(qū)負責、地市配合”的工作模式，定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測。結合地下水地質本底超標情況，加強鐵、錳、氟化物、總大腸菌群、細菌總數等指標監(jiān)測。建立全區(qū)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，實現地下水監(jiān)測數據共享。

深化“雙源”地下水環(huán)境風險監(jiān)測。構建地下水型飲用水水源地和地下水污染源監(jiān)控相結合的地下水環(huán)境監(jiān)測體系，支撐地下水環(huán)境污染風險管控。加強重點地下水型飲用水水源地（包括在用和備用水源地）監(jiān)測，開展地下水型飲用水水源地水質長期監(jiān)測。研究編制全區(qū)重點地下水污染源清單，優(yōu)先將化學品生產企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、典型加油站、礦山開采區(qū)、尾礦庫、固體廢物貯存與填埋場、危險廢物處置場、垃圾填埋場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等運營管理企業(yè)納入清單，重點污染源企業(yè)負責開展地下水監(jiān)測井管理維護，依規(guī)開展自行監(jiān)測。在重點污染源周邊建設地下水監(jiān)測井，五市及寧東基地配合自治區(qū)定期開展重點污染源周邊地下水監(jiān)測，建立重點污染源周邊地下水水質數據庫。

4.建設以保障安全、支撐風險管控為目的的土壤環(huán)境監(jiān)測體系

組建統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。會同自然資源、農業(yè)農村等部門，充分銜接農用地詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調查成果，在國家土壤環(huán)境監(jiān)測點位基礎上，結合自治區(qū)監(jiān)管需求，布設區(qū)控土壤環(huán)境監(jiān)測點位，基礎點網格化覆蓋全區(qū)主要土地利用類型和土壤類型，風險點重點覆蓋重金屬污染防治區(qū)域、具有潛在土壤污染風險的重點監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、固廢集中處理處置（填埋、堆放、焚燒）場地、采礦（油田）區(qū)、歷史污染區(qū)域、集中式飲用水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地、污水集中處理設施周邊、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地及其周邊等風險區(qū)域，石嘴山市、寧東基地等化工產業(yè)集聚的高風險區(qū)域適當加密布設土壤風險點。

健全“分級負責、分類監(jiān)測、定期調查、動態(tài)調整”的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。國控點位由國家建設和運維，區(qū)控點位由自治區(qū)建設和運維，土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)對周邊點位依規(guī)開展自行監(jiān)測，五市及寧東基地配合自治區(qū)開展監(jiān)督性監(jiān)測。重點風險監(jiān)控點每年監(jiān)測1輪次，一般風險點每3年監(jiān)測1輪次。建立全區(qū)土壤污染狀況定期調查制度，運用遙感等技術手段開展土壤污染源、污染地塊和未利用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，重點對寧東能源化工基地、石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)、賀蘭工業(yè)園區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等加強建設用地污染風險排查，開展土壤環(huán)境風險評估預警?；谡{查結果動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，篩選涉重、涉危、涉化等土壤重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊風險點位，每年開展土壤重金屬、持久性有機污染物、有毒有害物質等監(jiān)測，加強土壤風險管控。

5.建立以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的聲環(huán)境監(jiān)測網絡

優(yōu)化完善城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測網絡，建立手工監(jiān)測和自動監(jiān)測相結合的聲環(huán)境監(jiān)測體系。自治區(qū)統(tǒng)一建設和運維全區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測站點，增強聲環(huán)境自動監(jiān)測能力。重點在全區(qū)37個聲環(huán)境功能區(qū)建設聲環(huán)境自動監(jiān)測站點。逐步在各地市的醫(yī)院、學校、住宅等噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設監(jiān)測點位，在工業(yè)活動較多及有交通干線經過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊設置監(jiān)測點位。對全區(qū)交通干線、鐵路沿線、機場等重點環(huán)境噪聲源逐步實施自動監(jiān)測，有條件的城市開展車載噪聲自動監(jiān)測。自治區(qū)建設全區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測數據平臺，逐步實現對全區(qū)噪聲監(jiān)測子站運行狀態(tài)監(jiān)控、數據收集、數據存儲、審核、查詢、統(tǒng)計及報表生成等功能。在吳忠市開展“安靜城市”建設試點，建成全市聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控“一張網”，實現城市道路交通、功能區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑工地、社會生活區(qū)、重點敏感區(qū)域等聲環(huán)境自動監(jiān)測全覆蓋，實時掌握噪聲源變化規(guī)律和噪聲排放強度特征。

6.完善天地一體化的生態(tài)質量立體監(jiān)測網絡

建立覆蓋重要生態(tài)系統(tǒng)和重點區(qū)域的生態(tài)地面監(jiān)測網絡。按照“國家指導、自治區(qū)建設、地市配合”的模式，采用部門共享、升級改造、新建等方式，加強跨部門合作，整合利用自然資源、林業(yè)草原等部門現有各類地面生態(tài)監(jiān)測站點，完善生態(tài)質量地面監(jiān)測站網建設。試點選取具有代表性的現有空氣、地表水自動監(jiān)測站點，增加生態(tài)監(jiān)測指標項目，逐步推進環(huán)境質量監(jiān)測站點向生態(tài)監(jiān)測綜合站點改造升級。建設一批覆蓋包括森林、草原、濕地、荒漠、農田等典型生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重要區(qū)域的監(jiān)測樣地（帶）。推動在賀蘭山、六盤山和羅山建設一批生態(tài)地面綜合觀測站及黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測站，逐步形成覆蓋“一河三山”（即黃河、賀蘭山、六盤山和羅山）的生態(tài)地面監(jiān)測網絡。

構建生態(tài)質量遙感監(jiān)測體系。建設地面監(jiān)測與空中遙感監(jiān)測相結合的天地一體化生態(tài)質量立體監(jiān)測體系，運用衛(wèi)星遙感、無人機遙感、走航監(jiān)測和地面監(jiān)測等手段，對黃河流域清水河、葫蘆河、渝河、茹河、涇河、蒲河等重要支流水生態(tài)系統(tǒng)變化，以及濕地、草原、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)進行大范圍監(jiān)測，定期預警生態(tài)空間占用、生態(tài)功能降低等問題，逐步形成生態(tài)風險預警監(jiān)測機制。建設寧夏氣溶膠光學厚度衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力。建設全區(qū)生態(tài)監(jiān)測遙感影像管理平臺，提升遙感影像處理、智能解譯和分析評價能力。對自然保護地、生態(tài)保護紅線區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域開展遙感巡查監(jiān)測，推動全區(qū)生態(tài)遙感監(jiān)測業(yè)務運行常態(tài)化。實現對生態(tài)保護紅線區(qū)面積、性質、功能與人類活動，以及自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域的人類活動每年1次遙感監(jiān)測，編制相關報告。

探索開展生物多樣性監(jiān)測研究。推動建設生物多樣性監(jiān)測網絡，在賀蘭山、六盤山、羅山等重點區(qū)域開展生物多樣性調查監(jiān)測，建立健全生物多樣性調查、監(jiān)測、評估和預警體系，提高生物多樣性監(jiān)測預警能力。建立全區(qū)生物多樣性數據庫。

專欄6農村環(huán)境質量監(jiān)測

按照“重點監(jiān)控村莊環(huán)境質量監(jiān)測由自治區(qū)負責，一般監(jiān)控村莊環(huán)境質量監(jiān)測由自治區(qū)和市縣共同負責”的工作模式，統(tǒng)一規(guī)劃布設農村環(huán)境監(jiān)測網絡，優(yōu)先選取一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開展空氣、飲用水、地表水和土壤環(huán)境質量監(jiān)測。加強農村集中式飲用水水源地水質監(jiān)測，逐步開展49處農村“千噸萬人”地表水型集中式農村飲用水水源地水環(huán)境自動監(jiān)測站點建設，實時監(jiān)測水源地水質。加強農村環(huán)境敏感區(qū)和污染源監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感、無人機遙感等手段監(jiān)測排查農村違規(guī)垃圾堆放點、秸稈焚燒、黑臭水體及生活污水排放等情況，強化農村黑臭水體、日處理能力20噸及以上農村污水處理設施排口等監(jiān)測。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)測，構建完善污染源監(jiān)測體系

完善“自治區(qū)指導、地市承擔”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測體系，落實企業(yè)自行監(jiān)測主體責任，利用現場監(jiān)測和遙感排查監(jiān)控相結合手段，建立覆蓋固定污染源、移動源、農業(yè)面源的污染源監(jiān)測體系，全面掌握污染排放來源、污染物種類、排放濃度及排放量，服務監(jiān)管執(zhí)法。

1.實施覆蓋排污許可和重點排污單位的固定污染源監(jiān)測

全面強化重點排污單位自行監(jiān)測。建立排污單位自行監(jiān)測與排污許可管理相銜接的污染源監(jiān)測體系，全面落實重點排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責任，推動火電、水泥、石化、煤化工、焦化、表面涂裝、包裝印刷、化工、污水處理廠等重點行業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等排放安裝在線監(jiān)測設施。在火電等行業(yè)優(yōu)先安裝氨、汞在線監(jiān)測設備，試點開展二氧化碳排放在線監(jiān)測，支撐常規(guī)大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排管控。到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)涉VOCs廢氣排放口全部安裝VOCs在線監(jiān)測設備并實現數據聯(lián)網，建立涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)監(jiān)管機制和統(tǒng)一管理平臺。強化污染源抽測，針對不同行業(yè)不同污染物排放特點實施差別化抽測，實行清單式分類監(jiān)測，加強電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)重金屬排放監(jiān)測，加密涉有機物、涉重金屬排放的重點污染源抽測頻次，各地市具備污水處理廠烷基汞、有機污染物等監(jiān)測能力，指導督促轄區(qū)內企業(yè)按要求開展自行監(jiān)測和信息公開，建立排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查結果的通報、約談、排名等機制，督促企業(yè)落實主體責任。

加強污染源監(jiān)測與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。各地市統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內各縣（區(qū)）開展執(zhí)法監(jiān)測，建立“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動機制，實現監(jiān)測人員和執(zhí)法人員聯(lián)合行動、聯(lián)合檢查、信息互通，現場抽查抽測結果作為執(zhí)法依據。統(tǒng)一制定執(zhí)法監(jiān)測工作手冊，進一步明確執(zhí)法人員和監(jiān)測人員工作職責、工作程序和工作方式，實現執(zhí)法監(jiān)測規(guī)范化。建立聯(lián)合培訓機制，自治區(qū)根據各地市實際制定執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)合培訓方案，明確培訓范圍、培訓方式、培訓頻次和培訓內容，提高基層執(zhí)法人員和監(jiān)測人員業(yè)務水平。

2.健全涵蓋機動車、非道路移動機械的移動源監(jiān)測體系

加強全區(qū)機動車尾氣監(jiān)測，采用固定監(jiān)測和移動監(jiān)測相結合方式，各地市結合實際需要在轄區(qū)內主要交通要道逐步建設固定式機動車尾氣監(jiān)測裝置，逐步實現與公安機關交通管理部門監(jiān)控平臺聯(lián)網和數據共享，督促轄區(qū)內各種車輛尾氣達標排放。有條件地市實施車載移動大氣監(jiān)測，配備機動車尾氣遙感監(jiān)測車，開展機動車道路PM2.5、PM10排放實時監(jiān)測。對限行區(qū)域重型柴油貨車尾氣排放加強監(jiān)測監(jiān)控，基于非道路移動機械摸底調查結果，對所有納入登記的非道路移動機械加強顆粒物和NOx排放監(jiān)測，各地市生態(tài)環(huán)境部門逐步對重型柴油貨車安裝在線監(jiān)測設施并進行聯(lián)網，嚴控非道路移動機械排放監(jiān)管。加強大型加油站油氣回收系統(tǒng)（ORVR）無組織排放監(jiān)測，推動加油站油氣回收設施工況在線監(jiān)控并實現聯(lián)網。

3.構建遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結合的農業(yè)面源監(jiān)測體系

推動農業(yè)面源污染監(jiān)測，開展遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結合的農業(yè)面源監(jiān)測。在寧夏引黃灌區(qū)涉及的沿黃13個縣（區(qū)）率先進行農業(yè)面源遙感監(jiān)測，開展10萬畝以上農田灌溉水、沿黃地區(qū)農田退水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排污口、水產養(yǎng)殖集中區(qū)養(yǎng)殖尾水等監(jiān)測，結合實際排放特征，依據相關標準開展監(jiān)測。重點開展河、湖、排水溝沿線規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污排放在線監(jiān)測監(jiān)控，建立糞污處理利用設施工況視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場自行監(jiān)測。會同農業(yè)農村、水利等部門逐步建立覆蓋沿黃地區(qū)重點農業(yè)面源監(jiān)管區(qū)，加強跨部門基礎數據共享。

（三）嚴格風險防范，推進輻射和預警應急監(jiān)測

以保障人體健康和環(huán)境安全，有效防范環(huán)境風險為導向，深化輻射環(huán)境監(jiān)測，建立健全精準預報、智能預警、快速應急的多要素預報預警和應急監(jiān)測體系，滿足輻射安全監(jiān)管、環(huán)境污染預警和事故應急管理需求。

1.加強輻射環(huán)境監(jiān)測

逐步完善全區(qū)輻射環(huán)境質量監(jiān)測網絡，由自治區(qū)統(tǒng)一負責，采用共用站房、升級改造、新建等方式，優(yōu)化完善區(qū)控輻射環(huán)境質量監(jiān)測網。推進輻射環(huán)境監(jiān)測自動化能力建設，在銀川市重點區(qū)域和重點監(jiān)管企業(yè)、寧東工業(yè)園區(qū)等增設全自動大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站。加強電磁環(huán)境監(jiān)測，在五市建設10個電磁環(huán)境自動監(jiān)測站和12個電磁輻射設施（設備）監(jiān)測站，開展公眾活動范圍電磁環(huán)境監(jiān)測和城市電磁環(huán)境調查監(jiān)測。探索常規(guī)監(jiān)測與輻射監(jiān)測融合布局，依托常規(guī)大氣環(huán)境質量自動監(jiān)測站，搭載小型化電離輻射和電磁輻射監(jiān)測設備。在黃河流域、飲用水水源地、地下水開采區(qū)等開展水體放射性核素在線監(jiān)測。加強伴生礦、核技術利用等輻射監(jiān)測。加強自治區(qū)級輻射環(huán)境監(jiān)測實驗室能力建設和應急監(jiān)測能力建設，放射性檢測實驗室通過國家級資質認定，配齊配強應急物資和應急監(jiān)測專用設備，建立自治區(qū)輻射事故應急監(jiān)測專業(yè)隊伍。推進各地市輻射應急監(jiān)測能力建設，加強地市應急監(jiān)測設備配置，實現區(qū)、市兩級輻射事故應急響應聯(lián)動。

2.提升預報預警水平

完善空氣質量預報預警體系。按照“自治區(qū)建設，地市共享”的模式，重點加強自治區(qū)空氣質量預報預警系統(tǒng)建設，實現自治區(qū)和各地市數據資源共享。完善自治區(qū)環(huán)境空氣質量預報預警數值系統(tǒng)，形成以CMAQ、CAMx等主流數值預報模型，綜合運用并行計算技術、WebGIS技術等，提高空氣質量預報準確率，提高全區(qū)空氣質量預報和重污染天氣預警水平。自治區(qū)具備以城市為單位的10天空氣質量級別預報、7天PＭ2.5濃度和O3濃度預報以及15天空氣污染潛勢預報能力，各地市主要依托自治區(qū)預報預警平臺開展空氣質量預報預警。鼓勵銀川市、石嘴山市等已有建設基礎的地市推進本地市空氣質量預報預警系統(tǒng)升級改造。自治區(qū)統(tǒng)籌建立和完善全區(qū)預報預警領導機構、工作機構和空氣質量預報預警業(yè)務流程，修編完善《寧夏回族自治區(qū)重污染天氣應急預案》，細化預警分級，將細顆粒物、夏季臭氧濃度指標納入預警分級體系。建立全區(qū)大氣污染源排放清單動態(tài)管理系統(tǒng)，集成污染源信息統(tǒng)計、展示、污染物排放特征分析等功能于一體，支撐重污染天氣預警與應急管理。深化自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與氣象部門空氣質量預報會商合作機制，建立空氣質量會商與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的聯(lián)動機制，建設全區(qū)視頻預報會商系統(tǒng)。

探索開展流域水質預測預警。自治區(qū)逐步開展黃河流域水環(huán)境預測預警體系建設，依托地表水水質自動監(jiān)測站，建設黃河流域水環(huán)境預報預警信息系統(tǒng)，增加實時小時值預警、未達考核目標預警、水質下降預警、水質趨勢預警等功能，逐漸形成黃河流域水質異常監(jiān)測預警體系。逐步構建涵蓋省界來水出水、飲用水水源地、考核斷面和特定功能區(qū)的全區(qū)地表水環(huán)境預警監(jiān)測體系。試點開展小流域或重點河段水質預測預警，以沙湖水環(huán)境預測為抓手，探索開展水質預測預警，研究建立本地化、精細化水質預測模型，為水環(huán)境預警和水質目標管理提供支撐。

專欄7工業(yè)園區(qū)預警監(jiān)測監(jiān)控

五市及寧東基地制定工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控預警體系建設工作方案，落實園區(qū)自行監(jiān)測主體責任；同時制定轄區(qū)內每個工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣等特征污染物排放清單，加強工業(yè)園區(qū)排放對周邊環(huán)境影響的監(jiān)督性監(jiān)測。推動銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市及寧東基地重點工業(yè)園區(qū)開展空氣特征污染物和有毒有害物質自動監(jiān)測，充分反映園區(qū)污染物污染水平及變化趨勢，靶向掌握大氣污染排放來源。重點工業(yè)園區(qū)建設揮發(fā)性有機物污染傳輸分析站，以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東基地等工業(yè)污染源相對集中的地區(qū)為重點，涉VOCs排放的工業(yè)園區(qū)應結合排放特征設置VOCs自動監(jiān)測站、VOCs廠界泄漏報警裝置及VOCs走航監(jiān)測車，提高VOCs排放監(jiān)測預警水平，建立銀川都市圈揮發(fā)性有機物監(jiān)測預警管理平臺。加強工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)測預警，結合污染特征在工業(yè)園區(qū)污水處理廠出水增加持久性有機污染物、重金屬等指標監(jiān)測。

3.深化環(huán)境應急監(jiān)測

建立應急監(jiān)測快速響應及保障體系。按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)調聯(lián)動”的工作模式，根據《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設指南》要求，加強全區(qū)應急監(jiān)測裝備配置，建立“自治區(qū)指導、地市負責”的應急監(jiān)測體系，自治區(qū)加強統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化布局自治區(qū)本級、五市及寧東基地的應急監(jiān)測資源，開展跨區(qū)域應急監(jiān)測統(tǒng)一調度。統(tǒng)籌利用政府和社會資源，建立應急監(jiān)測物資儲備庫和應急監(jiān)測專家隊伍，逐步建立現場支援社會化機制，實現多元參與的應急監(jiān)測格局。建設全區(qū)環(huán)境應急管理調度平臺，將應急臺賬管理、應急監(jiān)測、應急調度指揮、應急物資（含應急監(jiān)測裝備）、應急隊伍、應急防控工程、預警響應等納入平臺建設，實現突發(fā)環(huán)境事件預警響應、應急指揮調度、應急監(jiān)測、信息報告一體化管理。自治區(qū)、五市及寧東基地根據需要加強現場應急監(jiān)測能力，強化車輛、無人機（船）和激光雷達為主體的快速反應力量，提高大氣、水體和土壤中有機污染物、重金屬、有毒有害物質應急監(jiān)測能力，以及危險化學品污染事故和重大水生態(tài)環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測能力。完善區(qū)市聯(lián)動的應急響應與調度支援機制，自治區(qū)形成同時有效應對至少2起突發(fā)環(huán)境事件的能力，五市和寧東基地具備轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測能力。加強全區(qū)應急監(jiān)測演練，增強應急監(jiān)測隊伍實戰(zhàn)能力。

完善應急監(jiān)測管理制度。自治區(qū)統(tǒng)一制定突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作方案，根據全區(qū)環(huán)境風險特征和應急監(jiān)測能力現狀，編制全區(qū)生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測預案。建立生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測管理機制，明確自治區(qū)本級、五市及寧東基地的應急監(jiān)測工作職責和響應程序。加強現場快速應急監(jiān)測與實驗室分析的協(xié)同配合。對跨區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，自治區(qū)協(xié)調有關地市共同協(xié)商確定監(jiān)測方案、監(jiān)測方法、數據互認、信息共享，提高應急監(jiān)測資源的調配效率。

（四）推進信息化建設，加強監(jiān)測數據共享應用

以加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據整合應用、聯(lián)網共享與信息公開為重點，全面推進智慧監(jiān)測信息化建設，建成全區(qū)一體化的智慧監(jiān)測體系，逐步實現全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)數據采集、整合共享、挖掘分析、業(yè)務應用、便民服務的頂層設計、統(tǒng)一管理和高效實施。

1.深化監(jiān)測數據整合和挖掘應用

加快完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺建設，補齊“區(qū)-市-縣”三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化基礎資源配置，加強全區(qū)各級各類數據資源整合，集成各要素領域環(huán)境質量和各類污染源排放信息，對已有數據資源、數據專題、GIS一張圖、分析應用等功能進行升級和完善，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺的高效運算、自動分析、挖掘應用、展示等水平，逐步實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一套數”。加強對視頻監(jiān)控、環(huán)境遙感、機動車尾氣監(jiān)測、水文監(jiān)測和氣象觀測等相關數據的采集，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關數據采集、傳輸、審核機制，全面形成信息化標準規(guī)范體系。深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據深度挖掘和分析應用，利用人工智能、統(tǒng)計分析、可視化等技術，在大氣、水、土壤及生態(tài)等重點業(yè)務領域和科研領域，提升監(jiān)測數據挖掘分析能力，開展環(huán)境質量預測預警、污染溯源追因、環(huán)境容量分析、減排潛力評估、措施效果評估等分析應用，不斷增強大數據平臺的實戰(zhàn)水平。

2.推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據互聯(lián)共享

推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據橫縱聯(lián)通，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控數據及關聯(lián)信息跨層級、跨部門、跨業(yè)務的互聯(lián)互通與協(xié)同共享，逐步實現寧夏各級生態(tài)環(huán)境部門數據“上下聯(lián)通”，積極推動與自然資源、住建、水利、氣象、農業(yè)農村等部門在監(jiān)測站點、監(jiān)測數據等方面“橫向互享”，全面提升數據共享、信息交換和業(yè)務協(xié)同能力。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據共享服務和合作開發(fā)機制，推動統(tǒng)一全區(qū)監(jiān)測數據共享標準規(guī)范，制定各級各類監(jiān)測數據與信息產品服務清單。

3.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公共服務水平

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，遵循“宜公開盡公開”的理念，規(guī)范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發(fā)布全區(qū)環(huán)境質量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息。豐富和拓展信息發(fā)布形式，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測特色策劃傳播，滿足不同受眾對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的獲取需求。暢通全媒體發(fā)布渠道，形成共享、互聯(lián)、互通的合作網絡，加強公眾參與互動體驗。主動服務公眾、接受監(jiān)督，針對公眾關心的環(huán)境熱點問題、敏感問題，及時發(fā)聲，提供科學客觀、觀點鮮明、真實準確、簡單易懂的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，提高政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力。

（五）強化質量管理，守好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“生命線”

以提高監(jiān)測數據真實性和有效性為導向，建立健全覆蓋所有監(jiān)測活動的質量監(jiān)督管理制度，加強數據質量監(jiān)管，嚴懲監(jiān)測數據弄虛作假，嚴守監(jiān)測數據質量“生命線”，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會公信力。

1.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)章制度

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理的規(guī)范化和制度化建設，進一步完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理辦法及自動監(jiān)測、現場監(jiān)測、應急監(jiān)測等快速原位監(jiān)測技術的質量管理要求，推動出臺《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定》，修訂《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境質量自動監(jiān)測管理辦法》等文件。建立健全第三方機構監(jiān)管制度，進一步規(guī)范第三方市場準入條件，制定社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管相關管理辦法及配套實施細則，加快出臺《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務機構監(jiān)督管理辦法（試行）》。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構承諾性、告知性備案制度，嚴格執(zhí)行“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追究制度。建設和完善實驗室信息管理系統(tǒng)，規(guī)范實驗室管理流程。

2.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督管理

深化內部質量管理，加強實驗室監(jiān)測人員誠信教育，提升誠信監(jiān)測的自覺性；規(guī)范監(jiān)測工作程序，對布點、采樣、現場測試、樣品制備、樣品運輸、實驗室分析檢測、報告編制等監(jiān)測活動加強全過程監(jiān)督，實現對監(jiān)測活動的實時監(jiān)控和全程留痕。綜合運用“雙隨機”檢查、飛行檢查等手段強化外部質量監(jiān)督。加強對自動監(jiān)測設施和第三方運維機構的監(jiān)管力度，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，定期對自動監(jiān)測儀器開展性能核查，明確核查方式與標準，每年對全區(qū)第三方運維機構人員進行規(guī)范化培訓，出臺運維機構“黑名單”制度和違規(guī)運維人員從業(yè)禁止制度。建立對社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的資質與能力認定、質控考核與實驗室比對、信譽評級等機制，開展社會化機構考核排名，制定配套激勵政策。結合社會化監(jiān)測機構排名結果和監(jiān)管實際，對社會化監(jiān)測機構實施分類監(jiān)管，建立健全分類監(jiān)督管理檔案。制定社會化監(jiān)測機構信用評價管理辦法，建立守信激勵、失信懲戒的長效機制，將違法違規(guī)機構和個人信息納入公共信用信息平臺，信用評價結果作為市場競爭的重要依據。建立社會化監(jiān)測機構監(jiān)督檢查結果的通報、約談、排名等機制，督促社會化監(jiān)測機構提高監(jiān)測服務質量。

3.嚴防生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據造假

建立監(jiān)測數據造假行為識別、調查、處理、處置、報告、信息共享和公開曝光機制，推動建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測智能監(jiān)管系統(tǒng)，實現對弄虛作假行為的智能識別、線索鎖定、定向推送，為精準打擊監(jiān)測造假行為提供科技支撐，提高執(zhí)法效率。完善監(jiān)測數據弄虛作假調查處理工作程序，健全生態(tài)環(huán)境部門與公檢法部門信息共享、線索移交、案情通報、案件移送等制度，定期向社會公開一批有影響力的典型案例。建立重大違法違規(guī)問題追責機制，除依法給予行政處罰外，構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任，強化警示震懾作用，對發(fā)現的各類監(jiān)測數據造假行為堅持“零容忍”。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立有獎舉報制度，建立網絡、電話、信件等多種形式的舉報投訴渠道。

（六）深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度機制

以提高監(jiān)測業(yè)務運行效能為導向，建立健全監(jiān)測領域標準政策，明晰自治區(qū)和市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構事權劃分，優(yōu)化完善業(yè)務運行機制，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系高效運轉提供制度保障。

1.健全標準政策制度

強化依法監(jiān)測，以國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域相關法律法規(guī)、制度規(guī)范、方法標準為基礎，結合全區(qū)產業(yè)能源結構、薄弱環(huán)節(jié)和管理需要，自治區(qū)研究制訂或修訂一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關的地方性標準或規(guī)范性文件，制訂《寧夏回族自治區(qū)污水處理廠主要水污染物排放標準》《惡臭污染物排放標準》等相關地方標準。完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理、活動備案、信息共享公開等相關政策制度，加強空氣自動站、大氣超級站、水質自動站等監(jiān)測網運行管理的配套制度和實施細則制定。鼓勵市級層面先行探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管領域的相關制度，為全區(qū)提供制度經驗。鼓勵高校、科研院所、社會化監(jiān)測機構等各方力量參與標準規(guī)范制修訂研究，加快形成符合區(qū)情、因地制宜、適度超前的自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。

2.明晰監(jiān)測事權劃分

進一步明晰自治區(qū)本級、各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權劃分，建立制度、事權、點位、責任等清單制，厘清各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責定位、責任邊界和經費保障渠道。在環(huán)境質量監(jiān)測網絡方面，按照“分級負責”的工作模式，區(qū)控地表水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤、地下水等站點建設與運維為自治區(qū)事權，市控地表水、環(huán)境空氣等站點建設與運維為各市事權，各市保障轄區(qū)內各級站點基礎設施；自治區(qū)承擔全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量調查評估報告、綜合分析與評價，各市承擔轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境質量調查評估報告、綜合分析與評價；自治區(qū)承擔全區(qū)溫室氣體排放監(jiān)測、重點監(jiān)控村莊環(huán)境質量監(jiān)測、城市降塵和酸雨監(jiān)測、環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物手工監(jiān)測、重點污染源和地下水型水源地監(jiān)測；各市轄區(qū)內一般監(jiān)控村莊環(huán)境質量監(jiān)測、降塵和酸雨監(jiān)測、排污企業(yè)和地下水型水源地監(jiān)測為自治區(qū)與各市共同事權。在生態(tài)質量監(jiān)測方面，自治區(qū)統(tǒng)一負責典型區(qū)和重點區(qū)生態(tài)遙感調查評估、黃河干支流和重點湖泊水生生物調查、全區(qū)水生生物監(jiān)測與評價、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價工作。在污染源監(jiān)測方面，自治區(qū)負責全區(qū)污染源執(zhí)法抽測、污染源監(jiān)測質量控制檢查及重點排污單位自行監(jiān)測檢查，各市負責轄區(qū)內污染源執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)測質量控制檢查和重點排污單位自行監(jiān)測檢查。在輻射環(huán)境監(jiān)測方面，輻射環(huán)境監(jiān)測網絡建設為自治區(qū)事權。

3.完善業(yè)務運行機制

結合全區(qū)改革實際情況，優(yōu)化自治區(qū)本級、各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務運行機制，構建全區(qū)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、高效運轉的監(jiān)測體系。結合生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，研究制定關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動的管理辦法或實施意見，明確各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員與執(zhí)法人員工作職責，規(guī)范測管協(xié)同工作程序。完善跨部門協(xié)調合作機制，建立與自然資源、水利、氣象、農業(yè)農村等部門協(xié)作共享和定期會商機制，在網絡建設、數據共享、聯(lián)合監(jiān)測評估等方面加強合作。

4.加強監(jiān)測技術研究

以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為龍頭，聯(lián)合各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、高校、科研院所、科技企業(yè)等，形成各司其職、優(yōu)勢互補、合作順暢的科研創(chuàng)新機制，建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新研究平臺，圍繞支撐服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設要求，結合全區(qū)實際，以大氣顆粒物組分和光化學監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測、污染溯源解析、新污染物監(jiān)測與質量控制等為重點，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域基礎性、創(chuàng)新性研究。研究建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測制度，試點開展黃河流域、重點行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)有毒有害物質、新污染物等調查性監(jiān)測。在集中式飲用水水源地試點開展環(huán)境內分泌干擾物、抗生素等高關注有機化合物調查性監(jiān)測。聯(lián)合自然資源、水利等部門，逐步開展全區(qū)地下水背景值調查監(jiān)測。

（七）加強人才隊伍建設，提升實驗檢測分析能力

以強化人才隊伍建設、補齊檢測能力短板為主線，建立健全人才培養(yǎng)、培訓和管理機制，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，有針對性提升自治區(qū)、五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構實驗室檢測分析能力，夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測軟硬件基礎。

1.強化人才培養(yǎng)培訓

以培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域高層次人才和骨干人才為重點，分領域、多渠道加強人才培養(yǎng)，構建以崗位需求為導向的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職業(yè)教育體系和在職培訓體系，建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才培養(yǎng)示范基地，推動建立政府與高校、科研院所、企業(yè)之間的人才引進及合作培養(yǎng)機制，到2025年，全區(qū)培養(yǎng)具備較強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力的核心人才100名。采取柔性引才、專項引進、公開招聘等方式，引進不同要素領域的專業(yè)緊缺人才，優(yōu)化人才隊伍結構。提升高水平專業(yè)技術人才占比，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍綜合業(yè)務能力。建立精細化的人員培訓制度，制定全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人員培訓方案，提高各類業(yè)務培訓廣度、深度和頻次，通過深入市縣站基層培訓、各市站橫向交流、發(fā)達省份幫扶等形式，采取“組團式、項目式”方式，重點加強市縣級人員土壤詳查、重金屬檢測、有機物檢測、水生生物監(jiān)測、預報預警、應急監(jiān)測、信息技術、質量控制、專業(yè)儀器使用、數據分析等方面專業(yè)技能培訓。

專欄8人才培養(yǎng)和引進計劃

采取“送出去”方式，選派全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域高層次人才赴中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學研究院及相關院校跟班學習。建立高層次人才工作室，與寧夏大學等高等院校合作，實施課題研究和專項人才培育計劃，培養(yǎng)具備生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研能力、符合組建專家團隊的領軍人才。推動與浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心簽訂合作協(xié)議，定向培養(yǎng)監(jiān)測專項人才。同時，根據各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務需求，每年有針對性接收市縣監(jiān)測人才到自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心學習，穩(wěn)步提升基層人才監(jiān)測能力。

加強人才引進工作，通過招聘等方式，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心引進若干生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域研究生學歷的高層次人才。結合工作需要，柔性引進高層次人才定期來寧協(xié)助、指導開展水環(huán)境、大氣環(huán)境及土壤環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。依托寧夏生態(tài)環(huán)境專家咨詢服務站（院士工作站），采取“小班教學+理論研討”方式，圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護主題，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關專題授課與咨詢。

2.完善人員管理制度

建立健全寧夏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人力資源開發(fā)機制，完善人才評價考核、評職晉升、激勵競爭等機制，研究制定配套人才激勵考核管理辦法或實施意見，拓寬各級各類人才職業(yè)發(fā)展晉升通道，激發(fā)人員工作積極性和主動性。實施多元化、開放式的人才激勵模式，通過大比武、大練兵、拔尖人才選拔等方式樹立一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的模范典型，發(fā)揮優(yōu)秀監(jiān)測人才傳幫帶作用。

3.加強實驗檢測能力

堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、因地制宜”的理念，分層級有針對性開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設。做全做強自治區(qū)級檢測能力，強化自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心常規(guī)監(jiān)測及科研實驗能力，增加VOCs檢測，拓展水生生物及生物毒性檢測，提高土壤、地表水及地下水中有機物和重金屬檢測能力，以及危險廢物鑒別標準指標檢測能力，實現生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測全要素、全因子覆蓋。做專做精地市級檢測能力，結合實際，加強地市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構基礎儀器裝備能力建設，重點推進五市及寧東基地地表水與地下水指標檢測能力建設，提升現場采樣分析和實驗室檢測能力，升級有機物、重金屬檢測設備，強化應急檢測裝備配置，滿足開展常規(guī)監(jiān)測、特征污染物監(jiān)測、現場執(zhí)法監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測的需求。抓準做實縣級檢測能力，加強縣級派出機構現場執(zhí)法監(jiān)測儀器設備配置，配備有機物、重金屬監(jiān)測等便攜式設備，提升廢氣、廢水、土壤等現場采樣和快速檢測能力。

專欄9五市及寧東基地檢測分析能力建設

銀川市重點提升地表水、地下水、土壤等污染物檢測能力及廢氣污染源監(jiān)測能力。包括：提升地表水指標檢測能力，配置電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀（ICP）、原子吸收儀等設備；提升地下水指標檢測能力，配置低本底α、β測量儀等設備；提升土壤污染檢測能力，配置X射線熒光光譜儀等。

吳忠市針對污染物、環(huán)境本底和產業(yè)結構特點，重點提高水和廢氣中特征污染物的實驗室檢測分析能力。包括：提升水污染物監(jiān)測能力，具備總鋇、總釩、總銀、總有機碳、氯乙烯、急性毒性、總α、β放射性等指標，以及有機磷農藥、污水處理和石油煉制產生的有機特征污染物等60項特征污染物監(jiān)測能力；提升廢氣監(jiān)測能力，具備鉛、汞、鎘、鈹、鎳、錫及其化合物、苯、甲苯、二甲苯、甲醇、苯并芘等指標的特征污染物監(jiān)測能力。

石嘴山市全面提升大氣、地表水、地下水及土壤環(huán)境質量監(jiān)測能力。包括：提升大氣及廢氣檢測能力，加強固定源及環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測能力、固定源汞及其化合物監(jiān)測能力；提升地下水檢測能力，具備二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷等36項指標分析檢測能力；提升地表水檢測能力，具備二氯甲烷、1.2-二氯乙烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯等53項指標分析檢測能力；提升土壤有機質、陽離子交換量、有機物等指標分析檢測能力。

中衛(wèi)市結合現狀與需求，從水、氣、土、聲和應急監(jiān)測等方面全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。包括：加強地表水和地下水指標檢測能力，提升VOCs現場定性、定量檢測能力；完善環(huán)境空氣和廢氣、水和廢水實驗室監(jiān)測能力。

固原市結合監(jiān)測短板及需求，從水、氣、土、固廢危廢監(jiān)測等方面全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。包括：提升大氣及廢氣檢測能力，具備顆粒物超低監(jiān)測、汞及其化合物、煙氣黑度、鉻及其化合物、氟化物、氨、甲醇、揮發(fā)性有機物組分等指標檢測能力；提升水質指標檢測能力，具備鋁、鈉、碘化物、苯胺類、硝基苯類、苯系物、氯苯等揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機物組分檢測能力；提升土壤有機物檢測及固廢、危廢檢測能力等。

寧東基地以“優(yōu)先保障執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，強化特征污染物監(jiān)測能力”為目標，新增或更新環(huán)境執(zhí)法和應急監(jiān)測設備。包括：提升特征污染物監(jiān)測能力，具備實時監(jiān)測環(huán)境空氣中烴類化合物、有機硫等VOCs組分的能力。為現有分析檢測儀器配備前處理等配套設備，具備開展苯系物等揮發(fā)性有機特征污染物的實驗室分析監(jiān)測能力；提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力，配備便攜式監(jiān)測設備，滿足現場采樣、快速監(jiān)測分析要求；增加汞等重金屬監(jiān)測儀器設備，提高重金屬自動全分析能力，滿足火電廠、動力站燃煤鍋爐監(jiān)測和污水處理廠監(jiān)測要求；提升環(huán)境應急監(jiān)測能力，配備便攜式應急監(jiān)測設備，具備監(jiān)測32種氣體、非甲烷總烴和廢水常規(guī)監(jiān)測因子能力。

四、重大工程

圍繞補短板、強弱項、提效能，根據規(guī)劃目標和重點任務，分級分類分階段推進實施一批重大工程項目。“十四五”期間，擬實施生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設、污染源執(zhí)法監(jiān)測能力建設、環(huán)境質量預報預警能力建設、應急監(jiān)測能力建設、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化能力建設、實驗室檢測能力建設等六大重點工程，規(guī)劃總投資約8.3億元。完善項目分批實施與績效跟蹤機制，強化項目績效管理。建立中央、地方、企業(yè)和社會資本多元投入機制，以地方財政資金投入為主，中央生態(tài)環(huán)境資金給予一定補助。具體工程項目詳見附表。

專欄10生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點工程

（一）生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡建設

結合實際需求，在全區(qū)范圍內開展地表水環(huán)境自動監(jiān)測站點建設或升級改造、大氣環(huán)境自動監(jiān)測站點建設或升級改造、聲環(huán)境自動監(jiān)測能力建設、生態(tài)監(jiān)測網絡建設，以及輻射環(huán)境監(jiān)測站點建設或升級改造。

（二）污染源執(zhí)法監(jiān)測能力建設

重點在自治區(qū)、吳忠市、中衛(wèi)市及寧東基地開展廢氣、廢水污染源監(jiān)測能力建設，同時加強自治區(qū)、固原市固廢與危廢監(jiān)測能力，配置相應儀器設備。

（三）環(huán)境質量預報預警能力建設

開展全區(qū)空氣質量預報預警能力建設，提升空氣質量預報預警、污染溯源分析、減排決策等能力，提高預報準確率；建設全區(qū)水環(huán)境預報預警信息系統(tǒng)，實現重要出入境斷面、重點湖泊水庫、飲用水水源地等水環(huán)境實時監(jiān)測預警。

（四）應急監(jiān)測能力建設

加強自治區(qū)本級、五市及寧東基地環(huán)境應急監(jiān)測能力建設，配置相應應急監(jiān)測便攜式儀器設備；加強自治區(qū)級輻射安全監(jiān)管機構輻射事故應急監(jiān)測能力建設，配備高性能輻射應急監(jiān)測裝備，更新應急通信指揮系統(tǒng)通信終端及相關設備，建設區(qū)、市兩級應急指揮系統(tǒng)。

（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化能力建設

推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據平臺建設；建設全區(qū)環(huán)境應急管理平臺，實現突發(fā)環(huán)境事件應急響應、指揮調度、應急監(jiān)測、信息報告一體化管理；加強天地一體生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測能力建設，配置無人機遙感監(jiān)測系統(tǒng)，建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測遙感影像管理平臺及氣溶膠光學厚度衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)；建設全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室LIMS系統(tǒng)。

（六）實驗室檢測能力建設

結合自治區(qū)、五市及寧東基地實驗室檢測能力短板及發(fā)展需求，在全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構因地制宜地開展地表水指標檢測能力建設、地下水指標檢測能力建設、大氣與廢氣檢測分析能力建設、土壤污染檢測能力建設及放射性檢測實驗能力建設等，購置相關儀器裝備。

五、保障措施

（一）加強組織領導

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳加強對《規(guī)劃》實施的統(tǒng)一領導，成立《規(guī)劃》實施領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調各級各部門推進《規(guī)劃》實施，研究和協(xié)調解決如站房建設用地劃轉審批等實施過程中的重大問題和困難，跟蹤調度《規(guī)劃》實施進展，保障《規(guī)劃》順利實施。

（二）明確任務分工

制定《規(guī)劃》實施分工方案，明確各項任務的牽頭單位和參與單位，細化責任分工，強化責任落實。牽頭單位要圍繞《規(guī)劃》目標、主要任務和有關部署要求，結合實際研究提出細化落實方案，制定具體任務舉措和實施進度計劃，組織有關部門共同推進任務實施。

（三）加大資金投入

健全《規(guī)劃》實施長效資金保障機制，充分發(fā)揮地方財政的主導作用，積極爭取中央生態(tài)環(huán)境資金投入，同時建立多元化、多渠道、多層次的投融資機制，鼓勵企業(yè)積極參與。加大對《規(guī)劃》任務實施和建設項目的資金保障力度，加強資金管理，切實提高資金使用效益，保障《規(guī)劃》項目順利落實。

（四）強化評估考核

加強《規(guī)劃》實施管理，以制度促進建設、保障運轉、提高效率。建立《規(guī)劃》實施評估機制，圍繞《規(guī)劃》目標、重點任務實施情況等開展《規(guī)劃》實施年度評估、中期評估和終期評估，根據評估結果及時發(fā)現問題、解決問題，確保順利完成《規(guī)劃》任務。

附表：重大工程項目表