設(shè)計變更，是指工程項目自施工圖紙設(shè)計經(jīng)圖審部門批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，設(shè)計部門對于原施工圖紙的設(shè)計標準狀態(tài)進行修改修正、優(yōu)化完善的活動。

設(shè)計變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計變更通知單的形式發(fā)出，且必須按照當?shù)亟ㄖこ淌┕D設(shè)計審查報審程序重新報審，同時需要有審批記錄。

現(xiàn)場簽證：工程建設(shè)活動具有周期長、風(fēng)險高、難度大等特點，項目在建設(shè)過程中將不可避免的因相關(guān)問題（如設(shè)計變更、施工條件變化、材料價格變化導(dǎo)致的材料更換代替、發(fā)包方要求更改施工方法等）影響、改變原有施工，導(dǎo)致出現(xiàn)原有施工合同之外的施工內(nèi)容與造價結(jié)算。這就需要發(fā)、承包雙方就新增施工內(nèi)容、價款等問題達成意見一致，并形成證明文件。

現(xiàn)場簽證，即是發(fā)、承包雙方為節(jié)省報批與審批時間，由發(fā)包方現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包方現(xiàn)場代表就合同價（標底價、工程量清單）之外的額外施工內(nèi)容及其涉及的責(zé)任事件所作的簽認證明。

無論設(shè)計變更還是現(xiàn)場簽證，都會令項目施工內(nèi)容與造價結(jié)算產(chǎn)生不小的變動，不僅直接關(guān)乎到發(fā)、承包雙方切身利益，還對工程造價管理有著重要影響。因此，除了認識兩者概念內(nèi)涵，了解其實務(wù)管理要點也十分重要。

一、設(shè)計變更原因與原則

工程建設(shè)是一項耗時較長、技藝復(fù)雜、風(fēng)險較高的行業(yè)活動，項目在建設(shè)過程中受到來自外部與內(nèi)部的多種因素影響，為適應(yīng)實際工程建設(shè)要求，工程設(shè)計往往需要進行變更。

（一）外部原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計變更

1）政策環(huán)境變化。國家發(fā)布的相關(guān)政策政令影響工程設(shè)計變更。

2）市場環(huán)境變化。如建筑材料短缺，不得已使用其它品質(zhì)材料代替；再如項目機械設(shè)備的實際配置情況與計劃不符，都會導(dǎo)致工程設(shè)計變更。

3）技術(shù)環(huán)境變化。新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用往往伴隨著較高的設(shè)計風(fēng)險，施工過程中往往會依據(jù)實際問題進行設(shè)計變更。

4）自然環(huán)境變化。項目所在地的自然環(huán)境變化，如地下發(fā)現(xiàn)障礙物、歷史文物，也將導(dǎo)致設(shè)計變更出現(xiàn)。

（二）內(nèi)部原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計變更

1）業(yè)主原因。為縮短工期、減少施工內(nèi)容、降低施工成本變更設(shè)計；改變使用功能，變更工程設(shè)計；合理化建議，提高工程質(zhì)量要求，變更工程設(shè)計。

2）設(shè)計原因。原設(shè)計存在漏項、錯誤或不利于實際施工設(shè)計內(nèi)容，需要修改、補充、優(yōu)化、完善。

當然，在實際建設(shè)過程中，出現(xiàn)設(shè)計變更的原因通常較為復(fù)雜，既可能是原設(shè)計圖紙中存在漏項、錯誤因而需要修改、補充；也可能是由于建設(shè)單位、施工單位出于各自主體利益，以非正當理由迫使設(shè)計單位進行設(shè)計變更，這種設(shè)計變更極易引發(fā)各類工程質(zhì)量安全事故。因此，設(shè)計變更后及時重新報審并取得審批記錄，對于工程質(zhì)量管理有著重要意義，也是相關(guān)部門工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點檢查項。

原則上，設(shè)計變更應(yīng)由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、業(yè)主協(xié)商，經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。同時，必須按照當?shù)亟ㄖこ淌┕D設(shè)計審查報審程序重新報審，需要有審批記錄。

二、現(xiàn)場簽證管理問題與要點

現(xiàn)場簽證，是記錄施工現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料，主要包括各種施工額外費用，即合同價之外的相關(guān)費用。由于現(xiàn)場簽證是由業(yè)主、監(jiān)理、承包三方代表現(xiàn)場進行簽字的書面文件，具有工程結(jié)算依據(jù)的作用。因此，現(xiàn)場簽證管理的規(guī)范與否，直接關(guān)乎著工程造價管理與業(yè)主單位的切實利益。

但就目前而言，建設(shè)實務(wù)中的現(xiàn)場簽證管理并不規(guī)范，現(xiàn)場簽證人員對造價管理控制意識淡薄，不熟悉招標文件和施工合同，疏于簽證管理，令一些承包方得到可乘之機，危害業(yè)主方合法權(quán)益。

（一）造價管理控制意識淡薄，隨意簽證

現(xiàn)場業(yè)主代表缺乏造價管理控制的意識，疏于現(xiàn)場簽證管理工作。隨意簽證造成簽證內(nèi)容與實際不符，令業(yè)主方蒙受損失。如道路基層明明只有15厘米碎石墊層，簽證卻變成45厘米三渣基層。現(xiàn)場簽證，本為零星用工、工程量、成本的變更，但在缺乏造價管理控制意識下，反而成為承包方大肆斂財?shù)氖侄巍?/p>

（二）疏于管理，簽證不規(guī)范、不合理

現(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證管理，往往隨意簽字了事。對于簽證方式、簽證內(nèi)容、簽證手續(xù)疏于管理，缺乏實際核查檢驗等必要流程。同時，業(yè)主代表不熟悉招標文件與施工合同，一些施工內(nèi)容明明已在施工合同工程量清單內(nèi)，但業(yè)主代表依舊批準其現(xiàn)場簽證，造成重復(fù)計價。此外，由于缺乏必要的附圖、手續(xù)資料，加之工程建設(shè)周期較長，相關(guān)簽證問題事后往往難以追溯核實。

（三）監(jiān)理人員未發(fā)揮有效監(jiān)督管理作用

現(xiàn)場簽證的三方主體中也包括監(jiān)理代表。相較于現(xiàn)場業(yè)主代表，監(jiān)理人員對于現(xiàn)場實際施工情況的把控更加清晰準確，理應(yīng)發(fā)揮有效的監(jiān)督管理作用。但在簽證管理實務(wù)中，一些監(jiān)理單位對待建材驗收、工程量核查等簽證管理工作不夠認真嚴謹，導(dǎo)致材質(zhì)不同的建材魚目混淆，造價誤差數(shù)萬、數(shù)十萬元。

業(yè)主方應(yīng)重視現(xiàn)場代理人員的擇選與管理，對現(xiàn)場代理人員簽證管理作出規(guī)范性要求。如明確現(xiàn)場簽證應(yīng)詳實、準確，簽字蓋章齊全，時間精準至年、月、日、時、分；注明簽證事項、工程量計算公式、計算單價、計算依據(jù)、材料名稱、材料規(guī)格、材料單位用量、材料結(jié)算單價等內(nèi)容；盡量收集相關(guān)影像資料等實物，作為現(xiàn)場簽證的輔助證明材料，以此最大限度規(guī)范現(xiàn)場簽證管理。

“設(shè)計變更”與“現(xiàn)場簽證”是工程建設(shè)實務(wù)中常見的兩種工程變更情形，兩者都對工程造價管理與業(yè)主權(quán)益有著重要影響。準確認識兩者的概念內(nèi)涵與實務(wù)管理要點，有利于規(guī)范設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證實務(wù)應(yīng)用，提高工程造價管理，維護業(yè)主合法權(quán)益。